吳曉華
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吳曉華:更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用
吳曉華:更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用
吳曉華:更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用
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來源:國家高端智庫  發表日期:2017-11-24  閱讀次數:5857



全面認識發展規劃在推動十八大以來五年歷史性變革中的作用



國家發展規劃是有關國家發展的長遠總體計劃安排,是國家治理體系的重要組成部分,是政府履行職責的重要職能之一。



黨的十九大報告指出,十八大以來的五年,是黨和國家發展進程中極不平凡的五年,我們黨解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事,推動黨和國家事業發生歷史性變革。五年來的成就是全方位的、開創性的,五年來的變革是深層次的、根本性的。


發展規劃的變革是這些歷史性變革的重要內容。在發展規劃工作中,我們確實解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。如,推動主體功能區規劃的落地、推動“多規合一”試點,開展空間規劃試點,落實農業轉移人口市民化,等等。這些都受到了國內外的廣泛關注和高度認可。概括起來看,近五年國家規劃事業發生的重大變革主要體現以下三個方面。


一是有力推動了新發展理念的落地生根。十八大以來第一位的歷史性變革:發展理念和發展方式發生深刻變革。我們切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,這是關系我國發展全局的一場深刻變革。這方面的突出代表就是,以新發展理念為統領,編制了令人耳目一新的“十三五”規劃。


二是著力體現以人民為中心的發展思想。各級各類規劃高度關注人民的訴求、群眾的意愿,努力把規劃做成人民的規劃,符合人民的利益,讓全社會關注規劃,讓群眾看得懂規劃、記得住規劃。


三是全面推動一系列新發展戰略的落實。黨的十九大報告指出:過去五年來區域發展協調性增強,“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展成效顯著。為了增強區域發展協調性,特別是為組織實施這三大戰略我們編制實施了一系列發展規劃,中國宏觀經濟研究院也在其中發揮了一定的作用。


現在,規劃先行已經成為各級決策層的一大行動自覺。規劃自信,正在日益成為中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的重要內容。各類發展規劃的成功實施,也正在成為中國向世界提供的中國方案中的一項關鍵舉措。中國發展之所以能夠成功至少得益于三條寶貴的經驗,那就是堅持中國共產黨領導,以五年發展規劃為主體的規劃引領和將“三農”問題放在各項工作的首位。




準確把握黨的十九大報告對進一步做好國家發展規劃提出的新要求



黨的十九大報告,深刻回答了新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題,描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖,是面向新時代的政治宣言和行動綱領。黨的十九大報告對國家發展規劃工作提出諸多新要求。


一是在規劃指導思想上,要突出體現習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。習近平新時代中國特色社會主義思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承和發展,是馬克思主義中國化最新成果,是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶,是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南,是指導國家發展規劃編制的思想靈魂。


二是在規劃發展目標上,要全面體現人民日益增長的美好生活需要。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一重大政治論斷要求我們更加關注人民對美好生活的需要。人民對美好生活的需要就是我們的奮斗目標,國家發展規劃就是要全面體現人民更高水平的物質文化生活要求和日益增長的在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求。


三是在規劃發展任務上,要著力解決發展的不平衡不充分問題。不平衡不充分的發展是新時代我國社會的主要矛盾及其主要方面。發展的不平衡主要體現在哪?發展的不充分又體現在哪?值得我們深入研究。不平衡至少體現在城鄉發展、區域發展和各類人群之間。特別值得注意的是,區域不平衡中出現的“南升北降”問題。發展的不充分重點體現發展質量和效益還不高,創新能力不夠強,實體經濟水平有待提高,生態環境保護任重道遠,等等。這些都是我們在國家發展規劃中必須著力解決的重大問題。


四是在規劃發展時序上,要切實對接新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。從2020年全面建成小康社會到2035年基本實現現代化,再到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國,是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。需要注意的是,這一戰略安排把基本實現現代化提前了15年,如何實現這一戰略安排需要五年發展規劃來具體落實,現階段要根據這一新戰略安排積極謀劃“十四五”規劃。


五是在發展外部環境上,要堅持推動構建人類命運共同體。黨的十九大報告充分展現了中國共產黨人胸懷全人類、決心為人類作出新的更大的貢獻的歷史自覺。發展規劃必須統籌國內國際兩個大局,始終不渝走和平發展道路、奉行互利共贏的開放戰略,防止出現新興大國崛起過程中潛在的“修昔底德陷阱”,確保開放條件下我國現代化建設順利推進。



如何發揮好國家發展規劃的戰略導向作用



黨的十九大報告在第五部分“貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系”中的第五項部署“加快完善社會主義市場經濟體制”中提出“創新和完善宏觀調控,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制。”這實際提出了要建立“1+4”宏觀調控體系。國家發展規劃有了明確的定位,并且提升到“1”的地位,這既體現了黨對發展規劃的重視,也是我們發展規劃人長期努力的結果。實際上,這更是我們發展改革系統的立身之本、發展之要。今后,關鍵是如何做到讓國家發展規劃真正發揮出“戰略導向作用”,不負重托、不辱使命。


一是堅持正確的政治方向,確保發展方向正確。編制發展規劃要堅持正確的政治方向。我們的發展規劃是在習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略指導下的規劃,是中國特色社會主義新時代的規劃,是滿足人民日益增長的美好生活需要的規劃。我們要在持續深入學習的基礎上,在編制實施各類發展規劃時自覺貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,確保發展規劃事業沿著正確的道路前進。


二是建立科學的新時代發展指標,實施目標導向。黨的十九大報告已經向我們展示了新時代新發展目標,下一步必須將運用科學的指標將發展目標進一步分解細化。這方面要做的工作很多,比如經濟建設領域,要適應我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的需要,當務之急是將我們長期習慣使用的反映高速增長特征的宏觀調控和發展規劃指標體系轉化為適應高質量發展階段的指標體系;再如,建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標,必須堅持質量第一、效益優先,提高全要素生產率。建立哪些指標來體現現代化經濟體系?又要通過哪些指標來體現質量第一、效益優先?建立什么樣的全要素生產率指標計算和發布制度?全要素生產率現在已經成為提高經濟發展質量和動力的一項最關鍵性指標,2015年底中央經濟工作會議在部署供給側結構性任務時就提出要提高全要素生產率,但到現在我們還沒有權威的全國的全要素生產率數據。此外,還需要積極在指標體系中增加體現反映更高生活質量的指標,如自來水直接飲用率,用平均健康預期壽命指標替代平均預期壽命指標等。


三是把控資源流向,實現問題導向。資源的組織動員能力是發展規劃成功與否的關鍵因素,資源錯配是阻礙發展規劃目標實現的最大問題。比如在經濟建設領域,要引導和促進更多的資源要素投放到實體經濟、配置到發展質量的提高上,當務之急就是要調整政策完善法律解決嚴重存在的資源要素“脫實向虛”問題,著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。只有這樣我們才有可能建立起現代化經濟體系。


四是加快發展規劃立法進程,提供法律保障。立法缺失,是當前我國發展規劃事業最大的一塊短板。根據依法治國、依法執政、依法行政的要求,國家發展規劃迫切需要在法律框架下開展。我們要認真總結這些年來發展規劃的成功經驗和做法,并盡快通過法定程序將其制度化規范化程序化。





全面認識發展規劃在推動十八大以來五年歷史性變革中的作用



國家發展規劃是有關國家發展的長遠總體計劃安排,是國家治理體系的重要組成部分,是政府履行職責的重要職能之一。



黨的十九大報告指出,十八大以來的五年,是黨和國家發展進程中極不平凡的五年,我們黨解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事,推動黨和國家事業發生歷史性變革。五年來的成就是全方位的、開創性的,五年來的變革是深層次的、根本性的。


發展規劃的變革是這些歷史性變革的重要內容。在發展規劃工作中,我們確實解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。如,推動主體功能區規劃的落地、推動“多規合一”試點,開展空間規劃試點,落實農業轉移人口市民化,等等。這些都受到了國內外的廣泛關注和高度認可。概括起來看,近五年國家規劃事業發生的重大變革主要體現以下三個方面。


一是有力推動了新發展理念的落地生根。十八大以來第一位的歷史性變革:發展理念和發展方式發生深刻變革。我們切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,這是關系我國發展全局的一場深刻變革。這方面的突出代表就是,以新發展理念為統領,編制了令人耳目一新的“十三五”規劃。


二是著力體現以人民為中心的發展思想。各級各類規劃高度關注人民的訴求、群眾的意愿,努力把規劃做成人民的規劃,符合人民的利益,讓全社會關注規劃,讓群眾看得懂規劃、記得住規劃。


三是全面推動一系列新發展戰略的落實。黨的十九大報告指出:過去五年來區域發展協調性增強,“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展成效顯著。為了增強區域發展協調性,特別是為組織實施這三大戰略我們編制實施了一系列發展規劃,中國宏觀經濟研究院也在其中發揮了一定的作用。


現在,規劃先行已經成為各級決策層的一大行動自覺。規劃自信,正在日益成為中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的重要內容。各類發展規劃的成功實施,也正在成為中國向世界提供的中國方案中的一項關鍵舉措。中國發展之所以能夠成功至少得益于三條寶貴的經驗,那就是堅持中國共產黨領導,以五年發展規劃為主體的規劃引領和將“三農”問題放在各項工作的首位。




準確把握黨的十九大報告對進一步做好國家發展規劃提出的新要求



黨的十九大報告,深刻回答了新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題,描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖,是面向新時代的政治宣言和行動綱領。黨的十九大報告對國家發展規劃工作提出諸多新要求。


一是在規劃指導思想上,要突出體現習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。習近平新時代中國特色社會主義思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承和發展,是馬克思主義中國化最新成果,是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶,是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南,是指導國家發展規劃編制的思想靈魂。


二是在規劃發展目標上,要全面體現人民日益增長的美好生活需要。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一重大政治論斷要求我們更加關注人民對美好生活的需要。人民對美好生活的需要就是我們的奮斗目標,國家發展規劃就是要全面體現人民更高水平的物質文化生活要求和日益增長的在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求。


三是在規劃發展任務上,要著力解決發展的不平衡不充分問題。不平衡不充分的發展是新時代我國社會的主要矛盾及其主要方面。發展的不平衡主要體現在哪?發展的不充分又體現在哪?值得我們深入研究。不平衡至少體現在城鄉發展、區域發展和各類人群之間。特別值得注意的是,區域不平衡中出現的“南升北降”問題。發展的不充分重點體現發展質量和效益還不高,創新能力不夠強,實體經濟水平有待提高,生態環境保護任重道遠,等等。這些都是我們在國家發展規劃中必須著力解決的重大問題。


四是在規劃發展時序上,要切實對接新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。從2020年全面建成小康社會到2035年基本實現現代化,再到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國,是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。需要注意的是,這一戰略安排把基本實現現代化提前了15年,如何實現這一戰略安排需要五年發展規劃來具體落實,現階段要根據這一新戰略安排積極謀劃“十四五”規劃。


五是在發展外部環境上,要堅持推動構建人類命運共同體。黨的十九大報告充分展現了中國共產黨人胸懷全人類、決心為人類作出新的更大的貢獻的歷史自覺。發展規劃必須統籌國內國際兩個大局,始終不渝走和平發展道路、奉行互利共贏的開放戰略,防止出現新興大國崛起過程中潛在的“修昔底德陷阱”,確保開放條件下我國現代化建設順利推進。



如何發揮好國家發展規劃的戰略導向作用



黨的十九大報告在第五部分“貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系”中的第五項部署“加快完善社會主義市場經濟體制”中提出“創新和完善宏觀調控,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制。”這實際提出了要建立“1+4”宏觀調控體系。國家發展規劃有了明確的定位,并且提升到“1”的地位,這既體現了黨對發展規劃的重視,也是我們發展規劃人長期努力的結果。實際上,這更是我們發展改革系統的立身之本、發展之要。今后,關鍵是如何做到讓國家發展規劃真正發揮出“戰略導向作用”,不負重托、不辱使命。


一是堅持正確的政治方向,確保發展方向正確。編制發展規劃要堅持正確的政治方向。我們的發展規劃是在習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略指導下的規劃,是中國特色社會主義新時代的規劃,是滿足人民日益增長的美好生活需要的規劃。我們要在持續深入學習的基礎上,在編制實施各類發展規劃時自覺貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,確保發展規劃事業沿著正確的道路前進。


二是建立科學的新時代發展指標,實施目標導向。黨的十九大報告已經向我們展示了新時代新發展目標,下一步必須將運用科學的指標將發展目標進一步分解細化。這方面要做的工作很多,比如經濟建設領域,要適應我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的需要,當務之急是將我們長期習慣使用的反映高速增長特征的宏觀調控和發展規劃指標體系轉化為適應高質量發展階段的指標體系;再如,建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標,必須堅持質量第一、效益優先,提高全要素生產率。建立哪些指標來體現現代化經濟體系?又要通過哪些指標來體現質量第一、效益優先?建立什么樣的全要素生產率指標計算和發布制度?全要素生產率現在已經成為提高經濟發展質量和動力的一項最關鍵性指標,2015年底中央經濟工作會議在部署供給側結構性任務時就提出要提高全要素生產率,但到現在我們還沒有權威的全國的全要素生產率數據。此外,還需要積極在指標體系中增加體現反映更高生活質量的指標,如自來水直接飲用率,用平均健康預期壽命指標替代平均預期壽命指標等。


三是把控資源流向,實現問題導向。資源的組織動員能力是發展規劃成功與否的關鍵因素,資源錯配是阻礙發展規劃目標實現的最大問題。比如在經濟建設領域,要引導和促進更多的資源要素投放到實體經濟、配置到發展質量的提高上,當務之急就是要調整政策完善法律解決嚴重存在的資源要素“脫實向虛”問題,著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。只有這樣我們才有可能建立起現代化經濟體系。


四是加快發展規劃立法進程,提供法律保障。立法缺失,是當前我國發展規劃事業最大的一塊短板。根據依法治國、依法執政、依法行政的要求,國家發展規劃迫切需要在法律框架下開展。我們要認真總結這些年來發展規劃的成功經驗和做法,并盡快通過法定程序將其制度化規范化程序化。





全面認識發展規劃在推動十八大以來五年歷史性變革中的作用



國家發展規劃是有關國家發展的長遠總體計劃安排,是國家治理體系的重要組成部分,是政府履行職責的重要職能之一。



黨的十九大報告指出,十八大以來的五年,是黨和國家發展進程中極不平凡的五年,我們黨解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事,推動黨和國家事業發生歷史性變革。五年來的成就是全方位的、開創性的,五年來的變革是深層次的、根本性的。


發展規劃的變革是這些歷史性變革的重要內容。在發展規劃工作中,我們確實解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。如,推動主體功能區規劃的落地、推動“多規合一”試點,開展空間規劃試點,落實農業轉移人口市民化,等等。這些都受到了國內外的廣泛關注和高度認可。概括起來看,近五年國家規劃事業發生的重大變革主要體現以下三個方面。


一是有力推動了新發展理念的落地生根。十八大以來第一位的歷史性變革:發展理念和發展方式發生深刻變革。我們切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,這是關系我國發展全局的一場深刻變革。這方面的突出代表就是,以新發展理念為統領,編制了令人耳目一新的“十三五”規劃。


二是著力體現以人民為中心的發展思想。各級各類規劃高度關注人民的訴求、群眾的意愿,努力把規劃做成人民的規劃,符合人民的利益,讓全社會關注規劃,讓群眾看得懂規劃、記得住規劃。


三是全面推動一系列新發展戰略的落實。黨的十九大報告指出:過去五年來區域發展協調性增強,“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展成效顯著。為了增強區域發展協調性,特別是為組織實施這三大戰略我們編制實施了一系列發展規劃,中國宏觀經濟研究院也在其中發揮了一定的作用。


現在,規劃先行已經成為各級決策層的一大行動自覺。規劃自信,正在日益成為中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的重要內容。各類發展規劃的成功實施,也正在成為中國向世界提供的中國方案中的一項關鍵舉措。中國發展之所以能夠成功至少得益于三條寶貴的經驗,那就是堅持中國共產黨領導,以五年發展規劃為主體的規劃引領和將“三農”問題放在各項工作的首位。




準確把握黨的十九大報告對進一步做好國家發展規劃提出的新要求



黨的十九大報告,深刻回答了新時代堅持和發展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題,描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖,是面向新時代的政治宣言和行動綱領。黨的十九大報告對國家發展規劃工作提出諸多新要求。


一是在規劃指導思想上,要突出體現習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。習近平新時代中國特色社會主義思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承和發展,是馬克思主義中國化最新成果,是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶,是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南,是指導國家發展規劃編制的思想靈魂。


二是在規劃發展目標上,要全面體現人民日益增長的美好生活需要。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一重大政治論斷要求我們更加關注人民對美好生活的需要。人民對美好生活的需要就是我們的奮斗目標,國家發展規劃就是要全面體現人民更高水平的物質文化生活要求和日益增長的在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求。


三是在規劃發展任務上,要著力解決發展的不平衡不充分問題。不平衡不充分的發展是新時代我國社會的主要矛盾及其主要方面。發展的不平衡主要體現在哪?發展的不充分又體現在哪?值得我們深入研究。不平衡至少體現在城鄉發展、區域發展和各類人群之間。特別值得注意的是,區域不平衡中出現的“南升北降”問題。發展的不充分重點體現發展質量和效益還不高,創新能力不夠強,實體經濟水平有待提高,生態環境保護任重道遠,等等。這些都是我們在國家發展規劃中必須著力解決的重大問題。


四是在規劃發展時序上,要切實對接新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。從2020年全面建成小康社會到2035年基本實現現代化,再到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國,是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。需要注意的是,這一戰略安排把基本實現現代化提前了15年,如何實現這一戰略安排需要五年發展規劃來具體落實,現階段要根據這一新戰略安排積極謀劃“十四五”規劃。


五是在發展外部環境上,要堅持推動構建人類命運共同體。黨的十九大報告充分展現了中國共產黨人胸懷全人類、決心為人類作出新的更大的貢獻的歷史自覺。發展規劃必須統籌國內國際兩個大局,始終不渝走和平發展道路、奉行互利共贏的開放戰略,防止出現新興大國崛起過程中潛在的“修昔底德陷阱”,確保開放條件下我國現代化建設順利推進。



如何發揮好國家發展規劃的戰略導向作用



黨的十九大報告在第五部分“貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系”中的第五項部署“加快完善社會主義市場經濟體制”中提出“創新和完善宏觀調控,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制。”這實際提出了要建立“1+4”宏觀調控體系。國家發展規劃有了明確的定位,并且提升到“1”的地位,這既體現了黨對發展規劃的重視,也是我們發展規劃人長期努力的結果。實際上,這更是我們發展改革系統的立身之本、發展之要。今后,關鍵是如何做到讓國家發展規劃真正發揮出“戰略導向作用”,不負重托、不辱使命。


一是堅持正確的政治方向,確保發展方向正確。編制發展規劃要堅持正確的政治方向。我們的發展規劃是在習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略指導下的規劃,是中國特色社會主義新時代的規劃,是滿足人民日益增長的美好生活需要的規劃。我們要在持續深入學習的基礎上,在編制實施各類發展規劃時自覺貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,確保發展規劃事業沿著正確的道路前進。


二是建立科學的新時代發展指標,實施目標導向。黨的十九大報告已經向我們展示了新時代新發展目標,下一步必須將運用科學的指標將發展目標進一步分解細化。這方面要做的工作很多,比如經濟建設領域,要適應我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的需要,當務之急是將我們長期習慣使用的反映高速增長特征的宏觀調控和發展規劃指標體系轉化為適應高質量發展階段的指標體系;再如,建設現代化經濟體系是我國發展的戰略目標,必須堅持質量第一、效益優先,提高全要素生產率。建立哪些指標來體現現代化經濟體系?又要通過哪些指標來體現質量第一、效益優先?建立什么樣的全要素生產率指標計算和發布制度?全要素生產率現在已經成為提高經濟發展質量和動力的一項最關鍵性指標,2015年底中央經濟工作會議在部署供給側結構性任務時就提出要提高全要素生產率,但到現在我們還沒有權威的全國的全要素生產率數據。此外,還需要積極在指標體系中增加體現反映更高生活質量的指標,如自來水直接飲用率,用平均健康預期壽命指標替代平均預期壽命指標等。


三是把控資源流向,實現問題導向。資源的組織動員能力是發展規劃成功與否的關鍵因素,資源錯配是阻礙發展規劃目標實現的最大問題。比如在經濟建設領域,要引導和促進更多的資源要素投放到實體經濟、配置到發展質量的提高上,當務之急就是要調整政策完善法律解決嚴重存在的資源要素“脫實向虛”問題,著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。只有這樣我們才有可能建立起現代化經濟體系。


四是加快發展規劃立法進程,提供法律保障。立法缺失,是當前我國發展規劃事業最大的一塊短板。根據依法治國、依法執政、依法行政的要求,國家發展規劃迫切需要在法律框架下開展。我們要認真總結這些年來發展規劃的成功經驗和做法,并盡快通過法定程序將其制度化規范化程序化。



學者觀點
吳曉華
1963年4月出生,安徽巢湖市人,1989年畢業于中國人民大學農業經濟專業,獲經濟學碩士學位。曾先后在國家發展改革委經濟研究所、國家發展改革委宏觀經濟研究院院部工作,歷任所科研秘書、所長助理、副所長、院科研管理部副主任、主任,...
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